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堅定走中國特色社會主義政治發展道路 推進新時代人大工作與時俱進完善發展

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简介市人大常委會黨組書記、主任錢萬成。參會人員認真學習。“人民講堂”學習講座現場。“不忘初心、牢記使命”主題教育的根本任務,就是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,錘煉忠誠幹淨擔當的政治品格,團...

市人大常委會黨組書記、主任錢萬成。

參會人員認真學習。

“人民講堂”學習講座現場。

“不忘初心、牢記使命”主題教育的根本任務,就是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,錘煉忠誠幹淨擔當的政治品格,團結帶領全國各族人民為實現偉大夢想共同奮鬥。人大作為政治機關、代表機關 ,肩負著推進民主政治和民主法治的使命責任,必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 ,保證堅持黨的領導 、人民當家作主、依法治國有機統一的人民代表大會製度有效實施。所以,必須按照中央要求,把理論學習作為主題教育的根本任務,推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深裏走、往心裏走、往實裏走。

堅持和完善人民代表大會製度,是習近平總書記民主政治和社會主義法治觀的核心要旨

黨的十八大以來,習近平總書記圍繞社會主義民主政治和依法治國,發表了一係列重要講話 ,內容豐富,思想深刻。人民代表大會製度作為我國的根本政治製度,代表了國家政治生活的根本方向,涵蓋了國家政治生活的主要內容,是發展社會主義民主政治、推進全麵依法治國的根本製度平台。

——人民代表大會製度是堅持黨的領導、人民當家作主 、依法治國有機統一的根本政治製度安排

黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證,人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征,依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式,三者統一於我國社會主義民主政治偉大實踐,這是當代中國政治製度最鮮明的特征、最顯著的優勢。人民代表大會製度作為根本政治製度 ,為實現黨的領導、人民當家作主、依法治國提供了有效可靠的製度載體、實施平台和運行軌道,為實現“三者有機統一”創造了根本製度環境和重要運行條件。

——人民代表大會製度在我國所有社會主義民主形式中居於核心地位

我國憲法和法律規定,國家一切權力屬於人民,人民行使國家權力的機關是各級人民代表大會;各級人大都由民主選舉產生,對人民負責、受人民監督;國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人大產生,對人大負責、受人大監督;人大統一行使國家權力 ,國家機關實行職權分工和責任製;人大代表有權就國家生活中的一切問題發表意見 ,並且根據少數服從多數的原則作出決定。這些都充分保證了人民能夠通過各級人民代表大會實現管理國家的權力,真正成為國家的主人。

——人民代表大會製度在國家政權組織體係中具有根本地位

人民代表大會製度把國家機關之間、中央與地方之間的權力關係製度化、規範化 ,既能保證國家的集中統一領導,又能充分調動地方的主動性和積極性,集中體現了國家政權的根本性質、國家發展的根本任務和國家活動的根本原則。我國一切國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生和延伸 ,國家各方麵製度都以人民代表大會製度為基礎、由人民代表大會創製和構建 ,國家各項事業和各項工作都依照人民代表大會製定的法律來展開、來推進。

——人民代表大會製度是推進全麵依法治國的重要保障

人大作為國家權力機關、立法機關,處在社會主義民主法治建設的第一線 ,在全麵依法治國中擔負著法製保障、依法決策、監督製約和宣傳推動的重要職責。通過人大立法,完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體係;通過充分行使重大事項決定權,實現黨的重大決策和主張國家化、科學化 、民主化、法製化;通過正確監督、有效監督,保障憲法和法律得到全麵貫徹和有效實施,推動依法行政和公正司法;通過開展法製宣傳教育 ,傳播法律知識,培養法律意識,弘揚社會主義法治精神。

——人民代表大會製度是近代以來中國人民長期奮鬥曆史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果

中國共產黨在領導人民推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義反動統治的鬥爭中,創造性地把馬克思主義國家學說同中國具體實際相結合 ,深刻總結中國近代政治發展的曆程和人民民主政權的實踐,得出一個重要結論:新民主主義革命勝利後建立的政權,隻能是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政;與之相適應的政權組織形式,隻能是民主集中製的人民代表大會製度。1954年,我國人民代表大會製度正式建立,這是中國近現代曆史發展的必然結果。

——人民代表大會製度是符合中國國情 、保障實現中華民族偉大複興的好製度

人民代表大會製度建立65年來,特別是改革開放40年來,不斷得到鞏固和發展,展現出蓬勃生機活力。我們可以充滿自信地說,人民代表大會製度具有強大的優勢,是一套有效保證能幹事 、幹好事、幹成事的好製度。

習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會製度的重要思想,是做好新時代人大工作的根本遵循

習近平總書記就堅持和完善人民代表大會製度發表一係列重要論述,標誌著我們黨對人民代表大會製度的規律性認識達到了一個新的高度。

——堅持和完善人民代表大會製度,必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導

中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。必須堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,維護黨中央權威和集中統一領導。通過人民代表大會製度,保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全麵貫徹和有效執行,使黨的主張通過法定程序成為國家意誌,使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員,保證黨領導人民有效治理國家。

——堅持和完善人民代表大會製度,必須保證和發展人民當家作主

必須堅持國家一切權力屬於人民,堅持人民主體地位 ,支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。擴大人民民主,健全民主製度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,從各層次各領域擴大人民有序政治參與,保證人民依法實行民主選舉 、民主協商 、民主決策、民主管理、民主監督,發展更加廣泛 、更加充分、更加健全的人民民主。貫徹黨的群眾路線,密切同人民群眾的聯係,傾聽人民呼聲 ,回應人民期待,不斷解決好人民最關心最直接最現實的利益問題,凝聚起最廣大人民的智慧和力量。

——堅持和完善人民代表大會製度 ,必須全麵推進依法治國

要堅定不移走中國特色社會主義法治道路,完善以憲法為核心的中國特色社會主義法治體係 ,建設社會主義法治國家,發展社會主義法治理論,堅持依法治國 、依法執政、依法行政共同推進 ,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。通過人民代表大會製度,弘揚社會主義法治精神,依照人民代表大會及其常委會製定的法律來展開和推進國家各項事業和各項工作,保證人民平等參與、平等發展權利,維護社會公平正義,尊重和保障人權,實現國家各項工作法治化。

——堅持和完善人民代表大會製度,必須堅持民主集中製

人民代表大會統一行使國家權力,全國人民代表大會是最高國家權力機關,地方各級人民代表大會是地方國家權力機關。堅持人民代表大會統一行使國家權力,實行決策權、執行權、監督權既有合理分工又有相互協調,保證國家機關依照法定權限和程序行使職權 、履行職責,堅持在黨中央統一領導下,充分發揮地方主動性和積極性,保證國家統一高效組織推進各項事業。

新時代堅持和完善人民代表大會製度 ,要突出五個重要工作環節:

要全麵貫徹實施憲法。全麵貫徹實施憲法是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作 。必須把宣傳和樹立憲法權威作為全麵推進依法治國的重大事項抓緊抓好,健全憲法實施監督機製和程序,把全麵貫徹實施憲法提高到一個新水平。

要加強和改進立法工作。要加強重要領域立法,確保國家發展、重大改革於法有據,把發展改革決策同立法決策更好結合起來。要堅持問題導向,提高立法的針對性 、及時性、係統性、可操作性,發揮立法引領和推動作用 。要抓住提高立法質量這個關鍵,深入推進科學立法、民主立法,完善立法體製和程序 ,努力使每一項立法都符合憲法精神 、反映人民意願、得到人民擁護。

要加強和改進監督工作。各級人大及其常委會要擔負起憲法法律賦予的監督職責 ,維護國家法製統一、尊嚴、權威,加強和改進監督工作,確保法律法規得到有效實施 ,確保黨中央重大決策部署貫徹落實。地方人大及其常委會要依法保證憲法法律、行政法規和上級人大及其常委會決議在本行政區域內得到遵守和執行。

要加強同人大代表和人民群眾的聯係。要緊緊抓住人民代表大會這一主要民主渠道,把加強同人大代表和人民群眾的聯係作為對人民負責、受人民監督的重要內容,虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議,積極回應社會關切,自覺接受人民監督。

要加強和改進人大工作。各級人大及其常委會要堅持正確政治方向,增強代表人民行使管理國家權力的政治責任感,按照總結、繼承、完善、提高的原則,推進人民代表大會製度理論和實踐創新,完善人大組織製度、工作製度、議事程序,支持和保證人大代表依法履職,暢通社情民意反映和表達渠道,使各級人大及其常委會成為全麵擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關,成為同人民群眾保持密切聯係的代表機關。

堅持和完善人民代表大會製度,是各級人民代表大會和人大機關的使命責任

中國特色社會主義進入新時代,對人大工作提出了新的更高的要求。

——新時代經濟社會的發展變化對人大製度和人大工作提出新要求。

黨的十九大對實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢作出新的戰略部署。在新的曆史條件下,完善和發展中國特色社會主義製度,推進國家治理能力和治理體係現代化,必然要求人大製度和人大工作圍繞實現國家宏偉的奮鬥目標來完善、來加強。

——新時代人民政治參與積極性不斷提高對人大製度和人大工作提出新要求。

隨著改革開放和現代化建設的發展,公眾對國家政治和社會生活的參與意識、對權利和利益的保護要求、對自身能力的發揮和自身價值的追求 ,已呈現出越來越活躍的發展趨勢。這就要求人大製度在擴大公民有序政治參與、密切同人民群眾聯係方麵發揮更為積極的作用。

——新時代解決前進中麵臨的諸多矛盾和問題對人大製度和人大工作提出新要求。

我國正處在一個社會矛盾凸顯期,各種社會矛盾多發多樣、交織疊加、複雜敏感。同時,改革進入攻堅期和深水區,觸及深層次問題和利益關係調整,統籌協調的難度加大。這就要求我們更好地運用人大製度,發揮根本政治製度功效,妥善調整利益關係,廣泛凝聚社會共識。

——新時代全麵深化改革開放對人大製度和人大工作提出新要求 。

黨的十八屆三中全會和十九大對全麵深化改革開放作出了戰略部署,既有對人大製度本身發展完善的要求,也有推進各領域改革開放、需要人大製度與之相互適應的任務,如加快轉變政府職能、監察體製改革、司法體製改革、推進法治中國建設等,這些都會給人大製度和人大工作帶來新變化、新影響。

立足新時代新任務新要求,全市各級人大要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是把學習宣傳貫徹總書記關於堅持和完善人民代表大會製度的重要思想擺在突出位置,持之以恒加強理論武裝,對標黨和人民的崇高事業,對標共產黨人的高尚情操,在學思踐悟中堅定初心使命,在人大工作中踐行初心使命,不斷提升政治站位,強化責任擔當,依法履職盡責,努力做到“五講五強”,建設“五型機關”,為長春高質量發展、高水平開放,全麵振興、全方位振興貢獻人大力量。

講政治 、強信念,建設忠誠機關。要始終忠誠於黨。進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,始終在思想上、目標上、行動上與黨保持高度一致,在黨的全麵領導下開展人大工作。要始終忠誠於憲法。帶頭學習憲法、尊崇憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法,利用多種方式,創新載體平台,在全社會弘揚憲法精神 ,切實保證憲法確立的製度和原則得到落實。要始終忠誠於馬克思主義。市人大常委會黨組始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會製度重要思想作為首要政治任務,確定為每次黨組會議的第一個議題並製度化。同時 ,充分利用“人民講堂”、理論中心組學習會等多種方式係統學習、宣傳重要思想,這些好的做法要堅持下去並不斷完善。

講初心、強服務,建設為民機關。要以民為師 ,密切聯係人民。發揮人大根植於人民的優勢,進一步建立健全常委會組成人員聯係人大代表製度 、代表聯係選民製度 、代表向選民述職製度、人大機關聯係群眾製度,深入了解民情,充分反映民意,廣泛集中民智 ,架起黨和政府與人民群眾之間的“連心橋”。要以民為本,忠實代表人民。堅持一切權力屬於人民 ,進一步健全完善工作機製,保證人民依法實行民主選舉、民主決策 、民主管理、民主監督的權力。擴大人民有序政治參與,探索建立邀請公民參與人大視察調研工作機製,製定實施《關於進一步加強國家機關聯係人大代表的意見》,保障人民群眾參與國家治理和社會治理,保證人民通過人民代表大會行使國家權力。要以民為秤,傾力服務人民。把人民群眾滿意不滿意、答應不答應、高興不高興作為評判我們工作的標準,自覺接受人民群眾監督。綜合運用執法檢查、專題詢問、視察調研等多種方式,推動群眾普遍關心關注的熱點難點問題加快解決,支持“一府一委兩院”為人民群眾辦實事、辦好事、解難事。

講使命、強擔當 ,建設法治機關。要進一步加強黨對立法工作的領導 。堅持黨對立法工作的領導,堅持立法年度計劃和重要立法項目向市委報告製度;對市委提出的關係經濟社會發展全局和人民群眾根本利益的立法建議和要求,及時開展調研論證;重大的經濟社會立法在常委會審議前報請市委常委會會議研究討論,確保立法的正確性和權威性。要充分發揮地方立法在改革發展中的引領和推動作用。順應時代發展和社會進步的要求,正確處理改革決策與立法決策的關係,積極參與到改革的頂層設計和體製機製的調整之中,緊緊圍繞長春改革發展中迫切需要解決的現實問題開展地方立法工作,積極推進重點領域立法,通過立法解決現實中的問題。要積極發揮人大常委會在地方立法中的主導作用。常委會黨組和主任會議要協調有關方麵製定好年度立法工作計劃,並抓好落實 。對立法項目要進行深入論證和評估,廣泛征求社會公眾的意見。切實加強立法工作隊伍建設,加快組建地方立法研究中心,加強學習培訓,加快建設一支高素質的立法工作隊伍。要堅持立法普法並重。加強麵上推動,加大對“七五”普法規劃和常委會《關於深入推進第七個五年法治宣傳教育的決議》貫徹落實情況的監督力度,促進規劃和決議有效實施,動員全社會共同參與普法工作。加強學習帶動,通過“人民講堂”、地方性法規專題講座等形式進行深入解讀和廣泛宣傳 ,推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法 、化解矛盾靠法的良好法治環境。

講大局、強落實,建設有為機關。要突出重點,善於“抓大放小”。與黨委決策同頻共振,聚焦發展大局,集中力量謀大事、議大事。緊緊圍繞打好“三大攻堅戰”“專班抓項目”“萬人助萬企”“城市亂象集中整治”“農村環境整治”等市委重大決策部署,提高站位,找準角度,統籌謀劃和開展人大工作 。要加強調研 ,促進科學決策 。充分發揮人大代表密切聯係群眾的優勢,組織各級代表圍繞優化營商環境、重點項目建設、公交體製改革等重點任務,深入開展調查研究,為市委決策提供真實可靠的參謀建議 。要注重實效,真正解決問題 。堅持目標導向、問題導向、效能導向,緊盯市委決策部署落實過程中的關鍵環節和突出問題,依法監督、有效監督,推動問題有效解決 。不斷創新監督方式,努力實現人大監督工作適時化、監督手段現代化 ,以方式創新推動監督工作與時俱進。

講創新 、強素質,建設活力機關。要深入實施黨建提升工程。始終把加強黨的建設擺在重要位置 ,切實加強常委會黨組建設,堅持黨組會議討論決定重大事項和理論中心組學習製度,嚴格執行民主集中製,切實發揮常委會黨組把方向、管大局 、保落實的領導核心作用。要深入實施素質提升工程。持之以恒加強理論武裝,不斷加強對習近平新時代中國特色社會主義思想重大意義、科學體係、豐富內涵的理解,提高運用黨的創新理論指導實踐、推動工作的能力。持之以恒加強業務學習,創新方式方法,開展好“處長講業務”等學習活動 ,切實提高綜合素質和履職能力。要深入實施活力提升工程。堅持正確選人用人導向,“憑能力用幹部、以實績論英雄”,注重幹部的培養、使用和交流,多崗位鍛煉培養使用幹部,真正把政治可靠 、擔當作為、實績突出的好幹部選出來、用起來。要深入實施效率提升工程。建立健全機關工作製度體係,切實把機關工作和運行納入規範化 、製度化的軌道。製定科學合理的製度執行督察辦法,形成製度落實的長效機製 ,不斷增強製度的剛性約束 。要深入實施文化提升工程。堅持“和諧團隊 、戰鬥集體、快樂工作、健康生活”的理念,在政治上關心 、工作上支持的同時,更加注重對機關同誌的生活照顧和思想交流,努力做到思想教育熱心、批評錯誤誠心、解決困難暖心,切實增強機關幹部的歸屬感和向心力,努力塑造人大機關昂揚向上、和諧共事的良好精神風貌。

(李詠達)  

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